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        自治區部門推進政務公開工作五年來的總體評價報告

        2021-03-13 15:13     來源:廣西壯族自治區政務公開領導小組辦公室
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        本次評估從公眾視角出發,通過網絡檢索法、模擬用戶實測法、電話咨詢法、材料分析法等方式對評估對象的政務公開情況進行評估。數據采集時間截至2020年11月20日?,F將評估情況報告如下。

        一、評估概況

        (一)評估對象

        本次評估對象覆蓋廣西壯族自治區43家區直單位,包括自治區人民政府辦公廳、自治區發展改革委、自治區教育廳、自治區科技廳、自治區工業和信息化廳、自治區民宗委、自治區公安廳、自治區民政廳、自治區司法廳、自治區財政廳、自治區人力資源社會保障廳、自治區自然資源廳、自治區生態環境廳、自治區住房城鄉建設廳、自治區交通運輸廳、自治區水利廳、自治區農業農村廳、自治區商務廳、自治區文化和旅游廳、自治區衛生健康委(中醫藥局)、自治區退役軍人廳、自治區應急廳、自治區審計廳、自治區外辦、自治區國資委、自治區市場監督局、自治區廣電局、自治區體育局、自治區統計局、自治區林業局、自治區地方金融監管局、自治區人防邊海防辦、自治區扶貧辦、自治區北部灣辦、自治區機關事務管理局、自治區大數據發展局、自治區醫保局、自治區糧食和物資儲備局、自治區監獄管理局、自治區海洋局、自治區新聞出版局、自治區檔案局、自治區殘聯。

        (二)評估依據

        本次評估的依據主要包括但不限于以下內容:

        1.《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第711號)(以下簡稱新《條例》);

        2.《國務院辦公廳關于印發2020年政務公開工作要點的通知》(國辦發〔2020〕17號);

        3.《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》(中辦發〔2016〕8號);

        4.《國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》(國辦發〔2016〕80號);

        5.《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》(國發〔2016〕55號);

        6.《國務院辦公廳關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》(國辦發〔2016〕61號);

        7.《國務院辦公廳關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的意見》(國辦發〔2017〕94號);

        8.《國務院辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》(國辦發〔2017〕97號);

        9.《國務院辦公廳關于推進社會公益事業建設領域政府信息公開的意見》(國辦發〔2018〕10號);

        10.《重大行政決策程序暫行條例》(國令第713號);? ??

        11.《財政部關于印發<地方預決算公開操作規程>的通知》(財預〔2016〕143號);

        12.《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區行政機關政策文件解讀實施辦法的通知》(桂政辦發〔2017〕136號);

        13.《廣西壯族自治區大數據發展局關于印發2020年全區政務公開工作要點的通知》(桂數發〔2020〕21號);? ??

        14.《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發<關于全面推進政務公開的實施意見>的通知》(桂辦發〔2016〕39號);

        15.《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定(2020)》(廣西壯族自治區人民政府令第135號);

        16.《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于切實做好重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作的通知》(桂政辦發〔2018〕141號);

        17.《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于切實做好社會公益事業建設領域政府信息公開工作的通知》(桂政辦發〔2018〕92號);

        18.《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加強公共資源配置領域政府信息公開工作的通知》(桂政辦發〔2018〕66號)。

        (三)評估內容

        2020年區直單位政務公開第三方評估指標體系緊緊圍繞黨中央、國務院和廣西壯族自治區系列部署要求,以落實2020年政務公開重點工作安排為主線,將系列部署和相關要求融入到本次政務公開第三方評估指標體系中。區直單位政務公開評估指標體系由基礎性指標和激勵性指標構成,其中基礎性指標總權重為100,激勵性指標用于體現各單位政務公開透明度取得成效并引導各責任單位下一步努力方向,總權重為5?;A性指標主要包括“主動公開”、“依申請公開”、“政策解讀回應”、“服務公開”、“平臺建設”、“監督保障”等六大方面,區直單位基礎性指標各項一級指標權重如圖1-1所示。

        圖1-1 區直單位基礎性指標各項一級指標權重

        (四)評估方法

        (1)網絡檢索測評法。主要通過檢索部門網站、信息公開平臺等渠道進行數據采集,并從公開及時性、完整性、規范性、權威性等多個方面考察。

        (2)模擬用戶實測法。適用于依申請公開工作,評估工作人員以申請者身份,以信函方式向政府發送信息公開申請以驗證依申請公開的渠道暢通性和答復規范化程度。

        (3)電話咨詢法。主要適用于依申請公開電話咨詢板塊。通過撥打政府信息公開咨詢電話,了解被評估對象公開電話是否暢通,解答是否專業,問題是否能夠得到解決。

        (4)材料分析法。通過對單位上報的政務公開自檢自查工作情況的報告等書面材料進行審閱分析,了解被評估單位政務公開工作總體情況。

        二、區直單位總體評價結果

        (一)得分分布

        評估結果顯示,參與評估的43家區直單位平均得分為76.86分,區直單位政務公開整體水平較高。其中90分以上(“優秀”水平)的有4家單位,占比9.30%;80-90分(含90分)(“良好”水平)的有16家單位,占比37.21%;有14家單位集中在70-80分(含80分)(“中等”水平),占比32.56%;有5家單位得分在60-70分(含70分)(“合格”水平),占比11.63%;60分以下(“較低”水平)的有4家單位,占比9.30%。具體詳見圖2-1。

        圖2-1 區直單位政務公開得分分布圖

        (二)指標分析

        評估結果顯示,43家區直單位在六個一級指標的平均得分率上,平臺建設指標平均得分率最高,為90.76%;第二和第三位分別是服務公開指標和主動公開指標,平均得分率為93.49%和77.41%;緊接著依次是政策解讀回應指標、依申請公開指標、監督保障指標,平均得分率分別為76.13%、64.92%、59.10%。具體情況詳見圖2-2。

        圖2-2 區直單位一級指標平均得分率情況

        三、區直單位政務公開的主要成效

        (一)管理公開和服務公開水平較高

        1.管理公開情況較好

        評估發現,43家區直單位管理公開指標評估的平均得分率為90.50%,管理公開水平較高?!吨醒刖庌k法制辦關于深入推進和完善地方各級政府工作部門權責清單制度的指導意見》要求推行地方各級政府工作部門權力清單制度,這既是鞏固和發展“放管服”改革成果的有效手段,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎性制度。各區直單位依托廣西數字政務一體化平臺,全面推行權責清單公開工作,其中39家區直單位及時主動公開了權責清單,部分區直單位還通過門戶網站以設置專欄或超鏈接的方式集中公開清單信息。另外,38家區直單位在行政許可、行政處罰、行政強制等其他管理事項信息公開也較為全面,包括依據、條件、程序、結果等信息。

        2.服務公開水平較高

        “互聯網+政務服務”在促進政府信息公開、增強政民互動、建設服務型政府等方面都具有重大意義。評估發現,43家區直單位在服務公開指標評估上得分較高,平均得分率為93.49%,有35家區直單位的“互聯網+政務服務”指標獲得了滿分,服務公開整體水平較高。絕大多數區直單位設置了規范的辦事指南信息,且在平臺提供在線申報功能,社會公眾登錄后可直接在平臺里對事項進行申報,切實提升了政務服務效率,對推進政務服務線上線下一體化發展具有重要意義。

        (二)財政資金信息、公共衛生等重點領域公開情況較好

        1.財政透明度較高

        推動財政預決算公開,主動接受社會公眾對財政資金信息的監督,能有效推動廉潔型政府和陽光型政府建設。評估發現,43家區直單位在財政預算、財政決算、“三公”經費三個指標的評估平均得分率分別為93.02%、95.35%,95.35%,財政資金信息公開整體推進有序,成效顯著。40家區直單位通過門戶網站及時主動公開了財政預算信息,41家區直單位通過門戶網站及時主動公開了財政決算、“三公”經費信息,財政透明度較高。

        2.積極推進公共衛生信息公開

        2020年是特殊的一年,新冠疫情的突至與迅速蔓延讓全世界各國都陷入了巨大的危機中。政府各部門及時公開疫情相關信息,對于緩解民眾恐慌,提高政府公信力具有重大影響。評估發現,有37家區直單位通過門戶網站設置了防控疫情相關專欄,及時主動公開疫情數據、復工復產、政策文件和解讀、防控知識等信息,切實提高了政府應對公共危機能力,公共衛生領域整體信息公開水平較高。

        (三)主動回應情況較好

        設置主動回應、政務活動、新聞發布等欄目,同時通過這些欄目對于涉及群眾切身利益、經濟社會熱點問題等進行及時主動的公開回應,有利于提高公眾對于政府各部門工作的滿意度,主要負責人主動回應信息則能提高信息公開的公信力和權威性。評估發現,43家區直單位主動回應情況較好,平均得分率為86.74%,所有區直單位都不同程度地公開了主動回應相關信息。其中,26家區直單位設置了具體的主動回應相關欄目,40家區直單位通過主動回應、政務活動、新聞發布等欄目及時主動回應了涉及群眾切身利益和社會熱點問題。

        (四)依申請公開接收渠道指引較為規范

        依申請公開接收渠道指引是指對依申請公開接收渠道的專門說明。評估發現,43家區直單位依申請接收渠道指引規范性指標評估的平均得分率為90.70%,依申請接收渠道指引整體較為規范,其中39家區直單位此項指標評估得到滿分,大部分區直單位政府信息公開指南中列明了政府信息公開申請的接收渠道,渠道指引說明規范、明確,詳細說明了政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼等內容。

        (五)公開平臺建設逐漸完善

        1.網站檢索功能實用性較強。評估發現,43家區直單位網站檢索功能實用性評估的平均得分率為94.42%,40家區直單位評估得分為滿分,搜索引擎功能實用性強、關鍵詞定位準確,以網站上已發布的3個政府文件和2個新聞標題進行關鍵詞檢索發現,絕大多數區直單位的檢索目標在檢索結果第一頁出現次數均在4次及以上。

        2.政府信息公開專欄規范化建設穩步推進。評估發現,43區直單位政府信息公開專欄指標評估的平均得分率為83.72%,34家區直單位按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規范政府信息公開平臺有關事項的通知》(國辦公開辦函〔2019〕61號)要求完成了政府信息公開平臺規范化建設。

        3.在線互動平臺回復較及時。評估發現,43家區直單位在線互動平臺實用性指標評估的平均得分率為87.21%,所有區直單位均不同程度地在互動留言咨詢欄目對相關留言進行了回復,且多數區直單位在7個工作日內主動做出了及時相應的回復,在線互動平臺實用性較強。

        (六)政府信息公開工作年度報告公開程度較高

        1.政府信息公開工作年度報告格式統一規范。評估發現,35家區直單位按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》(國辦公開辦函〔2019〕60號)的要求,統一發布政府信息公開工作年度報告的格式。

        2.政府信息公開工作年度報告公開及時且年份較全。評估發現,有37家區直單位在1月31日之前通過門戶網站公開了2019年政府信息公開工作年度報告,有37家區直單位還主動公開了近3年的政府信息公開工作年度報告。

        四、區直單位政務公開存在的主要問題

        (一)決策公開水平較低

        1.重大決策公開制度有待進一步完善。評估發現,決策公開制度指標評估的平均得分率為44.19%,其中,24家區直單位未發布重大決策公開制度。

        2.意見反饋信息公開情況有待進一步強化。評估發現,意見反饋指標評估的平均得分率為49.77%,其中,17家區直單位未公開2020年重大決策草案意見反饋信息,10家區直單位2020年意見征集反饋信息發布不全。另外,部分區直單位意見反饋信息發布不規范,未說明意見反饋不予采納的原因。

        3.履職依據信息公開程度有待進一步提高。履職依據指標包括規范性文件發布和規范性文件清理兩個分指標,評估發現,規范性文件發布指標和規范性文件清理指標的評估平均得分率分別為50.12%、33.02%,履職依據整體信息公開程度較低。主要問題主要如下:部分區直單位規范性文件要素不全,缺少文號;部分區直單位未對規范性文件標注有效性或有效期;有21家區直單位未公開近兩年規范性文件清理結果信息。

        (二)重大政策解讀能力有待進一步提高

        1.政策解讀的時效性不夠強。評估發現,43家區直單位政策解讀時效性指標評估的平均得分率為56.98%,大多數區直單位解讀材料未在政策文件公開后的3個工作日內通過門戶網站發布相關解讀信息。如人力資源和社會保障廳于2020年7月3日發布《廣西壯族自治區就業工作領導小組辦公室關于進一步做好穩就業工作的實施意見》,于2020年8月27日發布該文件的解讀信息,解讀信息與政策文件的發布時間間隔較長。

        2.政策解讀的形式有待進一步豐富。評估發現,43家區直單位政策解讀形式指標的平均得分率為69.77%,尚有超過四成的區直單位未充分利用圖片圖表、音頻視頻、卡通動漫、新聞發布、政策吹風、網絡訪談、專家解讀等多種形式解讀政策。

        (三)依申請公開規范性不夠

        1.電話咨詢處理不夠規范。評估發現,43家區直單位電話咨詢處理規范性評估的平均得分率僅為50.70%,多數區直單位電話接通率不夠高,同時接聽電話的部門工作人員對于主動公開信息的內容范圍等方面的回答不夠規范。

        2.政府信息公開申請接收渠道管理不夠規范。評估發現,43家區直單位此項指標評估的平均得分率為57.15%,通過向43家區直單位的法定代表人寄送信息公開申請書,同時在信封上注明“政府信息公開申請”字樣,發現有11家區直單位未答復信件,其中有4家區直單位線上直接拒絕紙質回復。

        3.書面申請處理不夠規范。評估發現,43家區直單位書面申請(正常渠道)處理規范性指標評估的平均得分率為59.30%,未達到及格線。多數區直單位答復內容存在著救濟渠道發布不規范、未公布復議機關名稱、法律依據公布不完善的問題。

        (四)監督保障機制有待進一步完善

        1.政府信息公開指南不夠完善。評估發現,43家區直單位政府信息公開指南評估的平均得分率為40.81%,絕大多數區直單位通過門戶網站設置的信息公開指南分類不夠完善,依申請公開欄目中的信息未按照新《條例》要求及時進行調整。

        2.政務公開工作推進情況信息公開程度較低。評估發現,43家區直單位工作推進指標評估的平均得分率僅為37.21%,27家區直單位未及時公開2020年政務公開工作部署、開展、督查調度以及工作交流情況等信息。

        五、各板塊評價情況

        (一)“五公開”工作

        1.推進決策公開

        決策公開指標重點評估43家區直單位決策公開制度、意見征集、意見反饋、規范性文件發布和規范性文件清理等分項指標。根據評估結果,43家區直單位決策公開整體評估的平均得分率為50.19%,決策公開水平有待進一步提高。意見征集、意見反饋兩個分項指標的平均得分率高于決策公開整體的平均得分率。其中,意見征集分項指標得分較高,整體平均得分率為73.84%,其后依次是規范性文件發布(50.12%)、意見反饋(49.77%)、決策公開制度(44.19%)、規范性文件清理(33.02%)。各部門決策公開分項指標得分情況如圖5-1所示。

        圖5-1 區直單位決策公開各分項指標平均得分率

        從分項指標來看,意見征集方面,有29家區直單位評估得到滿分,30家區直單位評估得分超過平均得分率,意見征集公開情況較好。意見反饋方面,區直單位對征集意見的反饋情況公開程度不高,部分單位僅公開了意見征集信息,忽視意見反饋信息公開。決策制度方面,19家區直單位評估得到滿分,24家區直單位評估為0分,部分單位重大決策預公開制度有待建立健全。規范性文件發布方面,區直單位規范性文件平均得分率總體不高,失分原因主要在于部分單位未設置規范性文件專門欄目,沒有將規范性文件與一般文件進行區分,不利于公眾快速辨識文件性質;部分單位未對規范性文件進行有效性或有效期標注。規范性文件清理方面,區直單位規范性文件清理結果信息公開較差,超過一半的區直單位未公開近兩年規范性文件清理結果。

        2.推進執行公開

        執行公開主要評估43家區直單位是否公開2020年發展目標、改革任務、民生措施等方面事項的執行情況。評估結果顯示,各區直單位執行公開得分情況較好,平均得分率為77.91%,絕大多數區直單位圍繞政府工作報告、發展規劃、政府決定事項等執行情況公開較好。

        3.推進管理公開

        管理公開主要考察43家區直單位權責清單、行政許可辦理情況、行政處罰辦理情況、行政強制辦理情況等分項指標。評估結果顯示,43家區直單位管理公開水平良好,綜合平均得分率為90.50%。各區直單位管理公開分項指標得分情況表如圖5-3所示。

        圖5-2 區直單位管理公開各分項指標平均得分率

        從分項指標來看,權責清單和行政許可辦理情況分項指標平均得分率均為90.70%,有39家區直單位評估得到滿分,整體公開情況良好。行政處罰和行政強制辦理情況分項指標的評估平均得分率為90.12%,其中有38家區直單位評估得到滿分。絕大多數區直單位都通過政府門戶網站及時主動公開了權力清單、責任清單、行政許可辦理情況、行政處罰辦理情況、行政強制辦理情況等信息。

        4.推進服務公開

        服務公開指標主要考察43家區直單位“互聯網+政務服務”工作情況。評估結果顯示,43家區直單位的評估平均得分率為93.49%,有35家區直單位得到滿分,大多數區直單位根據依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等設置了規范的辦事指南,“一次不用跑”、“只需一次跑”及一次性告知事項清單公開情況較好,區直單位的整體服務公開水平較高。

        5.推進結果公開

        結果公開重點評估43家區直單位人大代表建議辦理和政協委員提案辦理、工作總結等分項指標。評估結果顯示,43家區直單位結果公開評估的平均得分率為69.13%,過半區直單位及時主動公開了人大代表建議辦理和政協委員提案辦理結果、工作總結等信息。

        從分項指標來看,人大代表建議辦理指標評估的平均得分率為61.63%,有26家區直單位公開了2020年人大代表建議辦理答復全文。政協委員提案辦理指標評估的平均得分率得分為70.93%,公開情況較好,有30家區直單位公開了2020年政協委員提案辦理答復全文。工作總結指標的平均得分率為76.74%,有33家區直單位公開了2019年度工作總結。

        (二)基礎信息公開

        基礎信息公開主要評估各區直單位機構設置、規劃計劃、公務員招考等公開情況。區直單位基礎信息公開平均得分率為72.73%,基礎信息公開質量較高?;A信息公開分項指標平均得分率如圖5-3所示。

        圖5-3 區直單位基礎信息公開分項指標平均得分率

        1.機構設置信息公開

        機構設置分項指標主要考察43家區直單位機關、內設機構及下屬單位的職能、機構設置、辦公地址、辦公時間、聯系方式、主要領導姓名等信息的公開情況。評估結果顯示,43家區直單位機構設置評估的平均得分率為76.51%,機構設置公開程度較高。其中區審計廳此項指標評估得到滿分。多數評估部門在門戶網站設立了機構設置專門欄目,公開了本機關的機構設置情況,區直單位機構職能、辦公地址、辦公時間、聯系方式、負責人姓名等信息公開日趨完善。

        2.規劃計劃信息公開

        規劃計劃指標重點考察43家區直單位2020年度計劃信息公開情況。評估結果顯示,有36家區直單位通過門戶網站公開了2020年度工作計劃信息,占比83.72%,規劃計劃信息公開程度較高。

        3.公務員招考

        公務員招考指標主要考察區直單位是否公開公務員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結果。評估結果顯示,區直單位公務員招考指標平均得分率為55.81%,超過一半的區直單位通過網站公開了公務員招考信息。

        (三)重點領域信息公開

        1.財政資金信息公開

        財政資金信息公開指標主要考察43家區直單位財政預算、財政決算、“三公”經費等信息的公開情況。評估結果顯示,43家區直單位財政資金信息公開情況良好,評估平均得分率為94.77%。各區直單位財政資金得分情況如圖5-4所示。

        圖5-4 區直單位財政資金分項指標平均得分率

        從分項指標來看,財政預決算方面,43家區直單位財政預算、財政決算平均得分率為93.02%、95.35%,預決算信息公開程度高;“三公”經費方面,“三公”經費決算平均得分率為95.35%,絕大多數區直單位主動及時公開了“三公”經費相關信息,且細化公開了公務用車購置數及保有量、國內公務接待的批次、人數、經費總額、“三公”經費增減變化或與去年持平的原因。

        2.重大建設項目批準和實施領域信息公開

        重大建設項目指標重點考察區直單位是否主動公開重大建設項目的批準和實施情況。區發展和改革委員會在此項指標評估上情況較好,在網站設置了重大建設項目批準和實施領域公開欄目,及時主動公開了重大項目建設領域各項工作的推進情況。區住房和城鄉建設廳通過“重大項目”欄目,主動公開了重大建設項目批準結果信息、施工及質量安全監督信息、竣工信息等。區水利廳以項目為導向,按項目分類公開了各項目的批準服務信息、批準結果信息、施工及質量安全監督信息、重大設計變更信息以及竣工信息,將每個重大建設項目各環節信息直觀地展示出來,方便公眾查閱。

        3.公共資源配置領域信息公開

        公共資源配置領域信息公開主要考察保障性安居工程、國有土地使用權轉讓、礦業權轉讓、國有產權交易等信息公開情況。保障性安居工程主要考察保障性安居工程政策法規、年度建設計劃、建設計劃完成情況、保障性住房分配房源、分配結果等信息公開情況;國有土地使用權轉讓主要考察土地供應計劃、出讓公告、成交公示、供應結果等信息公開情況;礦業權出讓主要考察出讓公告公示、審批結果信息、項目信息等公開情況;國有產權交易則主要考察國有產權交易公告、成交公示、中介機構對轉讓(處置)標的審計結果等信息公開情況。

        通過評估發現,區住房和城鄉建設廳保障性安居工程信息公開程度較高,通過其門戶網站主動公開了2020年保障性安居工程年度計劃信息、建設計劃完成情況信息以及2020年保障性住房分配房源、分配結果等信息。區自然資源廳在國有土地使用權出讓和礦業權出讓方面表現較好,通過其門戶網站及時公開了土地出讓公告及出讓結果信息、2020年廣西各市住房用地供應計劃公告等信息,另外在其門戶網站首頁設置礦業權交易欄目,主動公開了礦業權出讓公告、出讓結果公示等信息。區國資委在國有產權交易評估方面情況較好,在其門戶網站設置了企業國有資產交易專題專欄,直接鏈接至北部灣產權交易所集團網站,及時主動公開了國有產權交易公告、成交公告等信息。

        4.社會公益事業建設領域信息公開

        社會公益事業建設指標重點考察扶貧、環境保護、教育信息、社會救助和社會福利、公共衛生等分項指標信息公開情況。

        扶貧指標主要考察扶貧政策、措施、實施情況等信息公開情況。通過評估發現,區扶貧辦在扶貧指標上評估較好,通過其門戶網站主動公開了2020年扶貧實施情況,包括扶貧項目、扶貧資金等信息,另外還設置了廣西定點觀測脫貧攻堅、2020年扶貧日活動、2020年消費扶貧月活動、廣西多措并舉推進消費扶貧助力脫貧攻堅等專題專欄,分類展示精準脫貧相關措施、脫貧成效和工作進展等信息。

        環境保護指標考察環境保護的監督檢查情況、建設項目環境影響評價審批信息、環境污染防治和生態保護政策措施、實施效果等信息公開情況。評估發現,區生態環境廳在環境保護指標上評估情況較好,主動公開了2020年環境保護監督檢查情況,在網站分類公開了2020年建設項目環境影響評價審批受理信息、擬批準項目公示和擬驗收項目公示等信息,及時公開了水生態和海洋生態、大氣、土壤、固體廢物等污染防治以及自然生態保護政策措施等信息。

        教育信息指標主要考察教育政策、發展規劃、經費投入和使用等信息公開情況。評估結果顯示,區教育廳評估情況較好,通過其門戶網站公開了教育相關政策、2019年經費投入和使用、教育發展相關規劃等信息。

        社會救助和社會福利指標主要考察各類救助和福利政策文件、各類資金發放情況等信息公開情況。評估結果顯示,區民政廳社會救助和社會福利公開情況較好,在其門戶網站及時主動公開了城鄉低保、特困人員救助供養、臨時救助等各類救助和福利的政策文件、資金分配情況等信息。

        公共衛生指標主要考察疫情信息和防控措施、公共衛生應急方案等信息公開情況。評估發現,衛生健康委員會、醫療保障局、醫保局、北部灣辦等37家區直單位都在各自門戶網站設置了防抗疫情相關專欄,及時主動了公開疫情動態、政策舉措、應急處置情況以及科普知識等信息,為疫情防控工作提供了有力支撐。

        5.促進就業、安全生產、食品藥品、治安管理領域信息公開

        促進就業指標主要考察促進就業政策、措施以及面向高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等重點群體的就業專項活動等信息公開情況。通過評估發現,區人力資源和社會保障廳通過門戶網站在政務公開專欄下設“就業創業”欄目,及時公開了就業創業方面政策舉措、專項活動等信息。

        安全生產指標主要考察安全生產的監督檢查情況、安全生產事故處理結果等信息公開情況。通過評估發現,區應急管理廳通過門戶網站及時主動公開了2020年安全生產現場檢查結果、安全生產事故情況通報等信息,安全生產領域信息公開情況較完善。

        食品藥品指標主要考察食品藥品的監督檢查情況、食品藥品安全違法行為處罰等信息公開情況。通過評估發現,市場監督管理局在此項指標上,信息公開情況較好,通過其門戶網站公開了2020年食品藥品的監督抽檢信息以及食品藥品安全違法行為處罰等信息。

        治安管理指標主要考察治安管理相關工作進展信息。通過評估發現,區公安廳在門戶網站及時主動公開了2020年治安管理相關工作進展等信息,例如發布了《廣西公安機關印章治安管理十條便民利企措施》等信息,供公眾和企業查閱。

        (四)解讀回應

        解讀回應重點評估區直單位政策解讀和回應關切情況。評估結果顯示,區直單位解讀回應平均得分率為76.13%,解讀回應實效持續增強。

        1.重大政策解讀

        重大政策解讀指標主要考察43家區直單位欄目設置、解讀關聯性、解讀時效性、解讀質量、解讀形式、解讀方式等情況。評估結果顯示,43家區直單位評估的平均得分率為72.11%,重大政策解讀信息公開情況較好,其中30家區直單位得分評估超過平均得分率,大多數區直單位都及時公開了重大政策解讀信息。各區直單位重大政策解讀得分情況如圖5-5所示。

        圖5-5重大政策解讀分項指標平均得分率

        從分項指標來看,除了解讀時效性,其余五個分項指標的評估平均得分率均超過了及格線。欄目設置分項指標平均得分率較高,為95.35%,有41家區直單位在網站設置了政策解讀欄目。解讀質量、解讀方式、解讀形式、解讀關聯性的評估平均得分率也達到了中等水平,分別為71.51%、70.93%、69.77%、68.14%。政策的解讀時效性方面還有待進一步提高。

        2.回應社會關切

        回應社會關切指標主要包括主動回應和互動回應兩個方面。主動回應重點評估主動回應相關欄目設置、負責人回應信息等情況;互動回應重點評估門戶網站是否設置領導信箱、新聞發布會、在線訪談、在線咨詢、民意征集等政民互動相關欄目。評估結果顯示,43家區直單位評估的平均得分率為80.16%,整體公開水平較高。各區直單位回應社會關切得分情況如圖5-6所示。

        圖5-6 回應關切分項指標平均得分率

        從分項指標來看,主動回應指標的平均得分率為86.74%,信息公開情況較好,26家區直單位評估得分為滿分,超過半數區直單位在門戶網站設置了回應關切相關欄目,且圍繞企業紓困、衛生防疫、公正監管、房地產市場、招生入學、社會保障等熱點領域,以及企業和群眾辦事創業的堵點痛點問題,及時公開主動回應信息?;踊貞笜说脑u估平均得分率為66.98%,達到及格水平。評估發現,41家區直單位門戶網站開設互動交流板塊,為公眾咨詢問題、建言獻策提供切實可靠的平臺,如領導信箱留言、網上信訪、在線咨詢、民意征集等。有23家區直單位對公眾在網站互動平臺上提出的問題能夠及時有效的作出回應,及時回復群眾在線咨詢信息。

        (五)依申請公開

        依申請公開指標主要考察43家區直單位接收渠道指引的規范性、政府信息公開申請接收渠道管理的規范性、電話咨詢處理規范性、書面申請處理規范性、依申請公開答復格式規范性等信息公開情況。評估結果顯示,43家區直單位依申請公開評估的平均得分率為64.92%,依申請公開水平有待進一步提高。各區直單位依申請公開分項指標得分情況如圖5-7所示。

        圖5-7 依申請公開分項指標平均得分率

        從分項指標來看,接收渠道指引的規范性情況較好,評估的平均得分率為90.70%,其中有39家區直單位得分為滿分。依申請公開答復格式規范性平均得分率為68.60%,答復書格式規范性有待進一步提高,部分單位答復書缺少文號。書面申請處理規范性、政府信息公開申請接收渠道管理的規范性、電話咨詢處理規范性三個方面,評估的平均得分率均在及格線以下,失分原因主要在于申請答復內容不規范,部分單位出具的答復書未明確告知救濟渠道、法律依據等。

        (六)公開平臺建設

        公開平臺建設指標主要考察網站檢索功能的實用性、政府信息公開專欄、在線互動平臺實用性等分項指標。評估結果顯示,43家區直單位公開平臺建設情況較好,評估的平均得分率為90.76%。大多數區直單位網站檢索功能快捷便民、政府信息公開專欄建設較好,在線互動平臺實用性較強。各部門公開平臺建設得分情況見圖5-8所示。

        圖5-8 公開平臺建設分項指標平均得分率

        從分項指標來看,網站檢索功能實用性評估的平均得分率為94.42%,40家區直單位門戶網站搜索引擎功能實用性強、關鍵詞定位準確,以網站上已發布的3個政府文件和2個新聞標題為關鍵詞進行檢索發現,上述單位的檢索目標在檢索結果第一頁出現次數均在4次及以上。在線互動平臺實用性的平均得分率為87.21%,大部分區直單位能夠做到在7個工作日內及時回復在線互動平臺上的群眾留言。政府信息公開專欄的評估平均得分率為83.72%,其中有34家評估得分為滿分,另有9家區直單位政府信息公開專欄規范化建設有待推進。

        (七)監督保障機制

        監督保障機制指標主要考察43家區直單位政府信息公開指南、年報公開情況、年報內容質量以及工作推進等分項指標。評估結果顯示,43家區直單位監督保障機制水平有待進一步提高,評估的平均得分率為59.10%,尚未達到及格線,各分項指標之間差距較大。各區直單位監督保障機制得分情況見圖5-9所示。


        圖5-9 監督保障分項指標平均得分率

        從分項指標來看,政府信息公開工作年度報告公開情況較好,評估的平均得分率為87.44%,37家區直單位連續公開了近3年的政府信息公開工作年度報告。政府信息公開工作年度報告內容質量逐步提高,評估的平均得分率為70.23%,其中有26家區直單位政府信息公開工作年度報告要素較齊全,35家區直單位按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》(國辦公開辦函〔2019〕60號)要求的統一格式發布政府信息公開工作年度報告。政府信息公開指南和工作推進分項指標平均得分率較低,分別為40.81%和37.21%,有待進一步完善。

        六、改進建議

        (一)加大重大決策預公開力度

        進一步建立健全重大行政決策預公開制度,探索建立重大行政決策事項目錄管理制度,制定重大決策事項目錄,明確重大行政決策的范圍,細化重大決策事項名稱、承辦和配合單位、實施時間及公眾參與方式等,推動重大行政決策規范化進行。要重視意見反饋信息公開,及時公開收集到的反饋意見、意見采納情況及不予采納的理由,并將意見反饋與對應的意見征集信息進行鏈接,方便公眾查詢。

        (二)提高重大政策解讀能力

        按照“誰起草誰解讀”原則,切實做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署,提高政策解讀的時效性。進一步豐富政策解讀的形式,通過圖片解讀、視頻解讀、動畫解讀、第五代超文本標記鏈接語言(H5)解讀等多種形式,使解讀更加可視、可讀、可感。同時,還應該積極靈活運用“兩微一端”等手段,擴大解讀信息的范圍,提高政策解讀的傳播力和影響力。圍繞“六穩”、“六?!钡让裆?、社會熱點等加強政策發布解讀,增強解讀的實效性。

        (三)強化依申請公開的規范性

        各單位要提高對依申請公開的重視程度,增強依法答復意識,嚴格在法定時限內,根據法定答復程序,及時對社會公眾依申請公開做出相應規范回復。著力提高處理依申請公開人員的工作能力,可以通過學習依申請公開理論知識和參加依申請公開主題培訓等方式,對工作人員的服務態度、服務用語、辦理程序、辦理時限等提出明確要求,提煉形成規范答復的標準化模板,推進依申請公開咨詢答復標準化規范化,以進一步提高區直單位工作人員處理依申請公開工作的水平。

        (四)進一步完善監督保障機制

        進一步理順政務公開機制,完善制度規范,配備專職工作人員,著力提升政務公開的專業化水平,確保政務公開工作落到實處。加大政務公開培訓力度,通過定期組織主題培訓、專題講座、經驗交流會等多種形式,對相關領導和工作人員進行專業化的培訓,以切實提高政務公開工作水平和能力。建立區直單位、公眾、媒體以及第三方機構等多方參與的政務公開監督問責體系,加強對政務公開工作的監督,及時對政務公開工作失職方面進行問責,“倒逼”政務公開相關領導和工作人員規范自己的工作。

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