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          廣西第三次國土調查主要數據成果新聞發布會
          廣西第三次國土調查主要數據成果新聞發布會召開

          廣西壯族自治區人民政府新聞辦公室于2021年10月11日(星期一)10:00在廣西新聞發布廳舉行廣西第三次國土調查主要數據成果新聞發布會,邀請自然資源廳黨組成員、總工程師,自治區第三次國土調查領導小組辦公室主任周濤,自治區統計局黨組成員、副局長付天德,自治區自然資源廳自然資源調查監測處處長陳秀貴介紹有關情況并回答記者提問。發布會由自治區政府新聞辦副主任薛彬主持。

          現場實錄 視頻

          廣西第三次國土調查主要數據成果新聞發布會

          時 間:2021年10月11日10:00

          地 點:南寧市民族大道112號廣西新聞發布廳

          出席人員:

          自治區自然資源廳黨組成員、總工程師、自治區第三次國土調查領導小組辦公室主任 周 ?濤

          自治區統計局黨組成員、副局長 付天德

          自治區自然資源廳自然資源調查監測處處長 陳秀貴

          主持人:

          自治區政府新聞辦副主任 ? 薛 彬

          10:00


          薛 彬:

          女士們、先生們,記者朋友們:

          大家好!

          歡迎出席廣西壯族自治區政府新聞辦新聞發布會。

          10月9日,自治區第三次國土調查領導小組辦公室、自治區自然資源廳、自治區統計局聯合發布了《廣西壯族自治區第三次國土調查主要數據公報》。為幫助大家更好地了解相關情況,今天,我們請來了自治區第三次國土調查領導小組辦公室主任、自治區自然資源廳總工程師周濤先生,自治區統計局副局長付天德先生,自治區自然資源廳自然資源調查監測處處長陳秀貴先生,請他們為大家作介紹,并回答記者朋友們的提問。

          首先,請周濤先生作介紹。

          10:01


          周 濤:

          女士們、先生們、新聞界朋友們:

          大家上午好!很高興和媒體朋友們見面,借此機會感謝各位長期以來對廣西第三次國土調查以及自然資源工作的關注和支持。全國土地調查每10年進行一次,2018年9月,國務院統一部署開展第三次全國國土調查。3年來,在自治區黨委、政府的高度重視和堅強領導下,在各地、各有關部門大力支持和協同配合下,全區各級調查機構共同努力,克服了非洲豬瘟、新冠肺炎疫情等重大事件的影響,圓滿完成了調查任務,取得了重大成果。下面,我簡要通報有關情況。

          一、“三調”主要工作情況

          為推動調查工作的順利開展,自治區人民政府成立了自治區第三次國土調查領導小組,成員單位包括自治區發展改革委、民政廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業農村廳、統計局、林業局、海洋局。在領導小組的精心組織、扎實推進下,我區“三調”工作順利推進、按期全面完成。

          我區“三調”歷時3年,共投入調查人員3000多人,經費6.8億元,全面查清了全區的土地利用現狀,形成了覆蓋全區的1590.7萬個圖斑,每個圖斑包括地類、位置、范圍、面積及土地利用狀況信息,建立了自治區、設區市、縣三級國土調查數據庫?!叭{”全面落實全過程質量控制要求,采取了“內業預判、實地調查、國家內業核查、地方實地舉證、‘國家互聯網+’在線核查和實地核查”等上下互動措施,成果經過多輪次的國家核查、國家自然資源督察局專項督察和國家統計局組織第三方抽查評估,調查誤差均滿足設計標準,認定“三調”數據成果質量真實、準確、可靠。

          10:03


          周 濤:

          二、“三調”主要數據成果及相關情況

          按照“三調”分類,我區土地利用主要數據成果包括:耕地330.76萬公頃、園地167.03萬公頃、林地1609.53萬公頃、草地27.62萬公頃、城鎮村及工礦用地97.99萬公頃、交通運輸用地35.23萬公頃,詳細數據情況可查看已經發布的《廣西壯族自治區第三次國土調查主要數據公報》。這里我再補充介紹幾個方面的情況。

          (一)關于耕地恢復屬性標注情況。

          根據“三調”成果,2019年全區耕地面積比2009年減少了112.29萬公頃,減少比例為25.3%。耕地減少的主要原因是兩次調查對耕地的認定標準不一致,以及農業結構調整中占用耕地種果、種樹。

          在“三調”中,對“二調”時是耕地、“三調”中已不是耕地的農用地,按恢復耕種的難易程度進行了區分和標注。全區標注耕地恢復屬性的地類面積總計136.49萬公頃,其中:即可恢復為耕地的農用地75.35萬公頃,可以通過工程措施恢復為耕地的農用地61.14萬公頃,如果需要,這兩部分農用地都可通過相應措施恢復為耕地,但要付出必要的成本。

          (二)關于開展城鎮村莊內部細化調查的情況。

          在“三調”中,我們對91.74萬公頃城鎮村莊用地進行了細化調查,查清了全區城鎮村莊內部的土地利用現狀,包括商業服務業用地、工礦用地、倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地和特殊用地等各類土地利用狀況。

          (三)關于開展林地調查的情況。

          林地是生態功能較強的地類,對生態環境保護和生態文明建設有重要的作用。2019年全區林地比2009年增加了275.62萬公頃,增加比例為11.62%。林地增加的主要原因:一是近年來通過封山育林,一些荒山已長滿灌木,變成了林地;二是農民大面積開荒種植經濟效益較高的林木。三是我區加大了退耕還林、植樹造林的力度,林地面積穩步增加。

          林地大幅增加表明我區生態建設取得了積極成效。在過去的十年里,我區始終堅持“生態優勢金不換”的發展理念,大力開展生態修復工程,持續優化生態建設格局,成效也在調查成果中得到了體現。

          10:08


          周 濤:

          三、下一步工作考慮

          下一步,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院的決策部署,在自治區黨委、政府的領導下,針對“三調”反映出的問題,采取有效措施加以解決。

          (一)落實最嚴格耕地保護政策。

          我區人多地少、人均耕地少的基本區情沒有改變,必須堅決落實最嚴格的耕地保護制度。一是結合各級國土空間規劃編制,合理確定各地耕地保有量,嚴格劃定永久基本農田。二是全面推行耕地保護“田長制”,壓實地方各級黨委和政府耕地保護目標責任。三是嚴格非農建設占用耕地審批,規范耕地占補平衡管理。四是要堅決遏制耕地“非農化”,嚴格管控耕地“非糧化”,明確耕地利用優先序,采取有效措施嚴格控制耕地轉為林地和園地等其他類型農用地。

          (二)加強節約集約用地。

          我區建設用地的增加與經濟社會發展的用地需求基本適應,但建設用地存量多、農村建設用地閑置較多的問題突出,必須堅持最嚴格的節約用地制度。要嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制,合理確定新增建設用地規模,完善政府引導、市場參與的城鎮低效用地再開發政策體系,建立土地利用日常動態監測監管機制,積極盤活存量建設用地,持續提高土地利用效率。

          (三)統籌生態建設。

          我區生態建設格局還不穩定,必須堅持最嚴格的生態環境保護制度。要科學劃定并嚴守生態保護紅線,合理安排生態建設布局;按照“宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜水則水”的原則,逐步調整不符合自然地理格局的土地利用方式;堅持“山水林田湖草沙”系統治理,加強生態保護修復,對石漠化地區、紅樹林濕地、海島海岸帶、廢棄礦山等實施生態修復,讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點、展現美麗形象的發力點。

          下面,我和我的同事愿意就廣西第三次國土調查主要數據成果的有關問題回答大家提問。謝謝!

          10:12


          薛 彬:

          感謝周濤先生的介紹。下面請大家提問,提問前請通報所屬新聞機構。有問題的請舉手。

          10:13


          廣西廣播電視臺記者:調查數據的真實準確是“三調”的生命線,廣西采取了哪些措施確保三調成果的真實準確?

          周 濤:

          三調是一項重大的國情國力調查,保證調查數據真實準確,是摸清我區自然資源基礎家底、保障各級政府科學決策和人民群眾切身利益的重要舉措。我區在三調工作中,始終堅持實事求是的原則,把調查成果的真實性和準確性作為三調的生命線來對待,從組織上、技術上采取了很多的強有力措施,確保三調數據成果質量。

          一是組織有力,保證成果真實可靠。自治區領導多次專題聽取三調情況匯報并進行實地調研指導,在相關的全區會議上,反復要求實事求是開展調查,確保調查成果質量。各市、縣自然資源管理部門的主要領導簽訂《保證第三次國土調查數據真實性承諾書》,從講政治高度保證三調數據的真實、可靠。

          二是源頭嚴控,擇優選擇調查隊伍。在三調工作之初,自治區三調辦就制訂了相應的辦法,指導市縣擇優選擇調查隊伍,從源頭上嚴把三調技術門檻,盡量選取實力強、水平高、信譽好的單位參與我區的三調工作,實現作業隊伍技術、管理、質量、進度可控。先后組織3000余人次參加國家級及自治區級培訓,對考試達不到90分的全部要求補考直至通過才能上崗。

          三是過程嚴管、結果嚴查,確保成果質量。在調查實施階段,建立了自治區級過程質量監督與監理機制,及時發現、糾正調查過程中的操作不規范、程序不到位等問題。在成果核查階段,采取縣級自檢、市級預檢、自治區級檢查、國家級核查四級檢查制度,組織了5家單位共投入200多名核查人員,對縣級調查成果進行逐圖斑核查,先后開展了10輪自治區級核查,確保調查成果質量。我區三調成果在國家的4輪專項督察中均未發現突出問題,在國家級核查中,調查成果差錯率遠低于國家的要求,也低于全國平均水平。

          四是技術先進,保障調查精度。我區三調工作采用了天、空、地一體化的數據獲取技術和快速、高效的自動化數據處理技術,全方位保障調查精度,確保數據精準。如:利用多傳感器移動終端、無人機、衛星導航定位等先進設備,基于大數據、云計算、3S等一體化技術,整合移動互聯網、云平臺,開展外業調查舉證,實地拍攝帶定位坐標和方位角的舉證照片,確保了數據成果的準確性。

          10:17


          中新社廣西分社記者:三調數據顯示,廣西的耕地面積持續減少,其主要原因是什么?

          周 濤:

          從“三調”數據看,“二調”以來的10年間,全區耕地地類減少了112.29萬公頃,這與我區的實際情況相符。過去10年的地類轉換中,既有耕地流向林地、園地的情況,也有林地、園地流向耕地的情況,結果表明,耕地凈流向林地64.54萬公頃,凈流向園地44.76萬公頃。耕地減少的主要原因:一是兩次調查對耕地的認定標準不一致造成結果差異,部分二調為耕地的土地,因為種植水果、茶葉、桑葉、藥材等,在三調中按非耕地調查;二是由于種植糧食的經濟效益低,農民種糧積極性不高,近年來各地在推動農業經濟發展和脫貧攻堅中,農民占用了部分耕地種植特色農產品;三是有些農村的勞動力外出務工,田地無人耕種,改種經濟效益高、易于養護的林木。

          在三調工作中,我們對二調時的耕地因農業結構調整為園地、林地等農用地的地塊進行了標注,面積共136.49萬公頃,比耕地減少的面積多24.2萬公頃。如果需要,這部分農用地可通過相應措施恢復為耕地。因此,只要統籌安排,嚴格管控,完全可以保證我區的糧食安全。但絕不能掉以輕心,必須堅持最嚴格的耕地保護制度,守牢耕地紅線。下一步,我區將結合國土空間規劃編制,合理確定各市縣的耕地保有量目標,健全耕地保護目標責任考核機制,全面推行耕地保護“田長制”,壓實地方各級黨委和政府耕地保護目標責任。堅決遏制耕地“非農化”,嚴格管控耕地“非糧化”,采取有效措施嚴格控制耕地轉為林地和園地等其他類型農用地。

          10:21


          香港商報記者:三調是重大的國情國力調查,其形成的成果精度高、覆蓋全面,可以為廣西的經濟社會發展提供重要的數據支撐,請問:下一步在推動成果共享應用方面有哪些考慮?謝謝!

          周 濤:

          這次三調,查清了我區城鄉各類用地狀況、各類土地的所有權和使用權狀況,調查成果可應用于各相關部門的管理和經濟社會發展的各個領域。在落實政府治理體系和治理能力現代化,提升管理精準化水平,促進耕地保護,確保國家糧食安全,支撐和促進我區高質量發展等方面具有重要作用。在成果共享應用方面我們正在積極推進三方面工作。

          一是共享三調成果數據庫。在三調工作中,按照統一的數據庫標準及規范,建立了三級土地調查及專項數據庫,同時建設了自治區第三次國土調查三維數據庫及數據庫共享服務平臺,實現調查數據二、三維一體化管理、可視化分析、二三維交互分析、多維度分析,支持多終端應用。這些信息化建設成果,將提供給各有關部門共享應用。

          二是及時應用三調成果。2021年是“十四五”開局的第一年,為了確保自治區層面各項規劃編制和各種戰略部署,有著更真實更準確的數據支撐,在我區三調成果通過國家級核查后,在確保安全可控的前提下,提前將部分三調成果應用到了國土空間規劃編制、耕地保護、生態紅線評估調整、自然資源資產清查等自然資源管理各個方面,以及林業部門自然保護地優化和林地保護利用規劃、生態環境部門區域空間生態環境評價“三線一單”編制、氣象部門的第一次全國自然災害綜合風險普查、審計部門的自然資源資產離任審計等工作中,初步發揮了三調成果的應用價值,為全區經濟社會高質量發展提供了基礎支撐。

          三是完善成果共享機制。我們將按照國家和自治區關于調查數據管理的相關規定,進一步完善數據共享應用機制,為各級政府管理部門提供數據共享服務。同時,以“三調”成果為統一底版,開展大數據深度挖掘,集成國土空間規劃、用地用海審批和實施監管等相關數據,構建國土空間基礎信息平臺。通過成果集成,實現對各類空間利用數據的統一管理、空間分析、共享服務等功能。滿足科學研究、社會公眾等對國土調查成果資料的需求,實現調查成果廣泛應用。

          10:26


          中國商報記者:第三次國土調查已經完成了,調查形成的成果對經濟社會發展有什么作用?跟老百姓的生活又有什么關系?

          付天德:

          第三次國土調查是一次重大的國情國力調查,目的是全面查清當前土地利用狀況,掌握真實準確的基礎數據。調查形成的調查數據,是目前最準確、最可靠、最全面的基礎數據。調查形成的成果,將為自治區制定宏觀政策和規劃提供準確的依據,對落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度、保障國家糧食安全、維護農民合法權益,都將起到十分重要的基礎作用。

          具體到老百姓來說,土地是農民安身立命之根本,經濟收入來源,是家庭生活的依靠和保障,沒有了土地,農民就失去了根本。通過第三次國土調查,摸清、弄準農村土地現狀,將會更有利于鞏固土地確權成果,更精確地掌握耕地的情況、更有利于保護好耕地特別是基本農田。調查成果也會為征地拆遷補償、農村宅基地管理提供重要的依據,切實保護農民土地權益。同時,第三次國土調查全面掌握了耕地、河流、林地、草地、荒地、灘涂等各類自然資源狀況,這將更有利于農村生態文明建設,保護農村生態環境。此外,本次調查還查清了城鎮村內部住宅、商業服務業、公共管理與公共服務等用地的具體情況,將為下一步的國土空間規劃提供重要的依據。比如說,某城市的居民區缺少公共休閑綠地,附近的居民平時沒有地方散步,我們就可以通過規劃來引導有機更新,為大家打造一片綠地,提高居民生活的幸福感。

          10:29


          廣西新聞網記者:習近平總書記曾說過“廣西生態優勢金不換”,能否從三調數據中反映出廣西生態建設的情況?

          陳秀貴:

          根據三調數據顯示,我區生態功能較強的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等地類10年來凈增加了187.31萬公頃,約占全國同期增加量的10.81%。這說明,近年來我區以習近平生態文明思想為指導,在生態建設上取得了積極的成效。但是,在這些生態功能較強的地類中,除林地增加的比例較大外,其他類型的生態用地都有減少的趨勢。這十年間,全區有79.48萬公頃耕地流向林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等生態功能較強的地類,而又有19.77萬公頃上述地類流向耕地。說明我區土地利用和生態格局不穩定,部分地區的生態建設布局和結構還要進一步調整完善。

          下一步,我區將在三調的基礎上,結合國土空間規劃編制,科學劃定并嚴守生態保護紅線,統籌安排生態保護修復、基本農田保護和開發建設的布局。堅持系統觀念,尊重自然規律,根據自然地理格局,宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜水則水,在生態建設布局中進行系統性的總體考慮,不斷擦亮“廣西生態優勢金不換”的招牌。

          10:31


          南寧新聞網記者:黨的十九屆四中全會明確“加快建立自然資源統一調查、評價、監測制度”,請問第三次國土調查與自然資源統一調查監測的關系是什么?

          陳秀貴:

          為了解決我國山水林田湖草等自然資源因分頭管理,導致調查存在重復和交叉以及調查結果相互矛盾的問題,黨中央在《深化黨和國家機構改革方案》明確,將土地、礦產、海洋、森林、草原、濕地、水資源的調查職責整合到新組建的自然資源部,由自然資源部組織開展自然資源統一調查監測。我區自然資源調查監測體系構建工作已被納入了自治區黨委全面深化改革委員會生態文明體制改革專項小組2021年面上改革任務,目前相關工作正在加快推進,預計年底前能夠出臺我區的總體方案。

          在自然資源調查監測體系中,自然資源調查分為基礎調查和專項調查。當前的基礎調查主要是要做好三調數據與森林資源、草地資源、濕地資源、水資源、海洋資源等自然資源現有調查數據的銜接,解決標準不統一和空間重疊的問題,查清各類自然資源在國土空間上的水平分布,可以說三調是自然資源統一調查的基礎,形成的數據是自然資源管理“一張底版、一套數據、一個平臺”的基礎數據。今后,針對土地、礦產、森林、草原、水、濕地、海域海島等自然資源的專項調查將在以三調數據為核心的基礎數據上進行補充調查和深化調查。

          10:33


          薛 彬:

          謝謝陳秀貴先生的回答。感謝三位發布人,感謝各位記者朋友。今天的新聞發布會就到這里。大家再見!

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